Продовольственная безопасность России будет зависеть от Сибири. Во всяком случае, в текущем году в связи с наводнениями и другими природными катаклизмами в традиционно хлебных субъектах Федерации - Краснодарском и Ставропольском краях, Ростовской области. Эта тема была лейтмотивом визита в Новосибирскую область всех московских гостей: Председателя Правительства России Михаила Касьянова, Председателя Совета Федерации Сергея Миронова и Министра сельского хозяйства Алексея Гордеева.

Как это ни парадоксально, но представители Правительства РФ признают, что только начинают открывать для себя возможности Сибирского региона и что помимо научного потенциала в субъектах Федерации Сибири, оказывается, есть еще и уникальные возможности для получения хорошего урожая. «У центральной власти, - заметил Министр сельского хозяйства России Алексей Гордеев, - сельское хозяйство ассоциируется с южными территориями страны. Что касается Сибири, то здесь высокие урожаи до сих пор воспринимаются как некий нонсенс, единичный случай, который не стоит принимать во внимание».

Между тем, и это признают специалисты, ситуация меняется в корне, и сегодня Сибирский регион - это анклав, который может самостоятельно прокормить не только собственное население, но по ряду продовольственных товаров выйти на внешний рынок, стать крупным экспортером. Только за последние четыре года в округе дважды собирали рекордные урожаи. В минувшем году Новосибирская область собственными силами экспортировала за границу 100 тысяч тонн пшеницы. Как оказалось, это была первая ласточка. В настоящее время в порту Владивостока строится терминал, который позволит НСО наладить стабильный рынок сбыта зерна за рубеж.

Если посмотреть на ситуацию в целом по стране, то за последние четыре года рост производства сельхозпродукции в России составил в сумме 22,5% (5,5% в год). Для сравнения: до 1999 года сельское хозяйство такими же темпами сокращалось. По словам представителей правительства, сейчас во многих регионах наметился рост посевных площадей, а также мясного и молочного животноводства. Однако, несмотря на столь обнадеживающие показатели, в 2002 году прибыль в целом по АПК России сократилась более чем в 20 раз - с 25 до 1 миллиарда рублей. Главная причина тому, по мнению специалистов, отсутствие паритета отношений между хозяйствующими субъектами как в самой экономике страны, так и внутри агропромышленного комплекса. Кроме того, несмотря на то что в правительстве известны основные болевые точки отрасли, до сих пор не сформирована четкая стратегия развития АПК. По словам Министра сельского хозяйства, «правительство действительно еще не выбрало стратегию, которая бы позволила делать далеко идущие выводы о перспективах развития отрасли. Мы только на подступах к этому. Но основное направление движения уже выбрано: будущее сельского хозяйства России за крупнотоварным сектором. К сожалению, фермеризация себя не только не оправдала, но и нанесла АПК страны большой вред».

Условие номер один для получения хорошего урожая

Во время визита в Новосибирск, опять-таки по признанию московских гостей, они «наконец-то приоткрыли глаза и увидели, в каком состоянии находится сельскохозяйственная техника». И это притом, что основную ставку в программе развития АПК России вот уже несколько лет правительство делает на техническую обеспеченность хозяйств, которая должна снизить риски при сборе урожая.

Итак, техника и технологии. В нашей стране и того, и другого сегодня предостаточно, причем очень хорошего качества. Например, в Новосибирском государственном аграрном университете есть разработки, позволяющие в аномальных погодных условиях получать оптимально возможный урожай на основе системы биологического земледелия. Тонна зерна, выращенного по этой системе, за границей стоит 500 долларов. Завод «Сибсельмаш» может выпускать разработанные НГАУ машины, но у хозяйств области нет денег для внедрения этих нововведений, даже если они заведомо выгодны.

По словам Михаила Касьянова, проблема финансового обеспечения АПК сегодня является одной из ключевых. До сих пор правительству не удалось наладить четкую систему кредитования предприятий сельского хозяйства, не была введена практика субсидирования процентных ставок по кредитам, которые сельхозпроизводители вынуждены брать в коммерческих банках. Из-за нехватки средств недостаточно развит лизинг. «Если бы бюджет лизингового фонда ежегодно составлял 5-7 миллиардов рублей, - заявил Алексей Гордеев на встрече с журналистами, - мы могли бы расширить перечень техники, крайне необходимой для села. Сегодня спрос на новые машины очень большой, но у села нет возможности их покупать».

Именно поэтому существуют проблемы уплаты лизинговых платежей, даже несмотря на то что они рассрочены на 5-7 лет. Впрочем, справедливости ради стоит отметить: благодаря лизинговым схемам государство как оптовый покупатель сбивает цену на технику на 10-15%, а в текущем году были дополнительно снижены проценты кредитных выплат. Но большинству хозяйств они все равно не по карману.

Финансовое оздоровление сельхозпредприятий

Эта тема сегодня актуальна благодаря недавнему указу Президента РФ о списании пеней и штрафов с сельхозпроизводителей. Подобная «расчистка» задолженностей обойдется государству в 57 миллиардов рублей.

Что касается отношения самих хозяйств к процедуре и реструктуризации задолженности, то оно двоякое. С одной стороны, условия погашения накопившихся долгов действительно льготные. Согласно федеральному закону период отсрочки и рассрочки выплат в совокупности может составить 11 лет, в течение которых не будут начисляться проценты. Если пересчитать всю сумму с учетом инфляции, то получится, что в итоге хозяйство должно будет заплатить только 5-7% от первоначального долга.

Несмотря на это, для ряда сельхозпроизводителей условия реструктуризации все рано непосильны. Именно поэтому в качестве поправки к вышедшему закону срок уплаты текущих платежей для вхождения в реструктуризацию был сокращен с трех до одного месяца. По подсчетам Министерства сельского хозяйства, этой программой финансового оздоровления смогут воспользоваться 60-70% предприятий АПК, или около 20 тысяч от общего количества должников. Что касается остальных хозяйств, то в отношении них федеральные и региональные власти будут искать другие подходы выведения из кризиса.

Есть еще одна проблема, о которой нельзя не сказать. Высока вероятность того, что вошедшее в реструктуризацию предприятие не сможет соблюдать условия процедуры и долги, пени и штрафы будут расти вновь и образуется замкнутый круг. Чтобы этого не произошло, в государстве должна измениться ценовая политика на сельхозпродукцию.

На сегодняшний день в среднем по СФО обеспеченность сельхозпроизводителей зерноуборочными комбайнами и тракторами составляет 50%, кормоуборочными комбайнами - 60%, а грузовыми автомобилями - 45%. Как показывает практика, если хозяйство работает на современных машинах, то только 20% урожая зависит от погоды, а если на старых, то 80%.

Согласно анализу, проведенному в Министерстве сельского хозяйства, в настоящее время в России не существует технологической цепочки между производителями, поставщиками, переработчиками и продавцами сельхозпродукции. И как результат любая нештатная ситуация, которая возникает в звеньях цепочки и увеличивает издержки, перекладывается на плечи производителя. В Российской Федерации в отличие от большинства развитых стран не существует распределения норматива прибыли и рисков, что, в свою очередь, не позволяет всем участникам цепочки прогнозировать свои доходы на будущее. Регулирующую роль в решении этой проблемы должно взять на себя государство. «До большинства из нас никак не может дойти, - посетовал Алексей Гордеев, - что абсолютный либерализм цен не ведет к установлению стабильных отношений между отраслями. В стране не может быть плохих отраслей - могут быть нерадивые руководители и какой-то перекос в процессе регулирования экономики».

Продовольственная безопасность

Эта тема стала особенно актуальной после кризиса 1998 года, когда на российский рынок хлынула дешевая импортная продукция. Для примера, еще два года назад более 60% мяса птицы поступало в нашу страну из-за рубежа, и это едва не привело птицеводческую отрасль России к полному краху.

По признанию Министра сельского хозяйства, многие экономисты сегодня не хотят принимать такой термин, как «продовольственная безопасность», утверждая, что стране нужнее запасы золота, валюты, нефти и газа. «Это чрезвычайно недальновидный подход, - уверен Алексей Гордеев, - и тому есть примеры уже в новейшей истории. Когда шла война в Югославии, Ираке, все мы были свидетелями тому, как продовольствие становилось оружием, способом навязывания чужой воли. В такой ситуации продовольственная безопасность должна стать неотъемлемым элементом сельскохозяйственной политики России. Критерии доктрины безопасности должны регламентировать, какой минимальный объем по тому или иному продовольствию производят отечественные предприятия, а какой составляет импорт. Это будет задачей государства, а не рынка».

В Германии существует закон «О продовольственной безопасности». Согласно этому документу в каждом городе напечатаны талоны, которые хранятся в муниципалитете. В случае возникновения чрезвычайной ситуации люди переходят на талонное продовольственное обеспечение.

Одной из составных частей продовольственной безопасности являются региональные программы защиты сельскохозяйственных производителей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые должны быть разработаны в Сибирском федеральном округе к 1 марта 2004 года. В эти программы будут включены профилактические меры: внедрение новых технологий, строительство ирригационных систем, формирование запаса гербицидов, вакцин, - что позволит более оперативно реагировать на чрезвычайные ситуации. Также в этот список входит страхование рисков. Ранее подобная система в России существовала, и правительство компенсировало сельхозпроизводителям до 30% от средств, затраченных на страховые взносы, но в программе участвовало от силы 10% хозяйств. Второй блок мер - ликвидационные, когда ущерб наступил и прогнозируемые риски стали реальными.

Что касается экономической обоснованности принятия таких программ, то она очевидна. Потери от чрезвычайных происшествий в агропромышленном комплексе по России в целом ежегодно составляют от 5 до 7 миллиардов рублей, из них 2-3 миллиарда приходится на регионы СФО.

Как утверждается цена на молоко в Канаде

В провинции Квебек согласно федеральному закону создан и работает Совет по торговле молоком, в который входят все фермеры провинции. В Квебеке также существует ассоциация переработчиков молока. Производители и переработчики обязаны раз в год собираться, согласовывать и утверждать цену продукта, которая становится обязательной для всех участников рынка. Если по каким-то причинам консенсус не достигается, то окончательное решение выносит агентство (трибунал), созданный при министерстве провинции.

Все участники рынка работают, соревнуясь и оптимизируя издержки, исходя из заключенных договоров по ценам. В зависимости от продукции способов регулирования цен может быть несколько: по зерновым рынкам это товарно-закупочные интервенции, часть вопросов решается при использовании антимонопольного законодательства.

Tags: зерно | импорт | рост цен | урожай | хозяйство